《质量认证专业化能力提升行动方案（2025—2030年）》专题新闻发布会实录

市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：

女士们、先生们，记者朋友们大家上午好！欢迎参加市场监管总局专题新闻发布会。

为落实党中央、国务院关于全面加强质量认证体系建设的决策部署，压实认证机构主体责任，筑牢质量认证合规底线，推动认证行业高质量发展，近日市场监管总局印发了《质量认证专业化能力提升行动方案（2025—2030年）》。

为了便于大家了解《行动方案》的具体内容，今天我们邀请到市场监管总局认证监管司司长姚雷先生、中国合格评定国家认可中心主任陈建良先生、市场监管总局认证认可技术研究中心主任李莉女士、中国认证认可协会驻会副会长兼秘书长黄继先先生，请他们介绍有关情况并回答大家感兴趣的问题。

首先，请姚雷先生介绍《行动方案》有关情况。

市场监管总局认证监管司司长姚雷：

女士们、先生们、记者朋友们大家好！非常高兴出席今天的新闻发布会。为了深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实党中央、国务院关于全面加强质量认证体系建设的决策部署，全面提升质量认证专业化能力，有效解决质量认证行业公信力不强、对高质量发展支撑力不够、国际市场影响力不足的问题，充分彰显质量认证价值，促进认证行业高质量发展，市场监管总局制定了《质量认证专业化能力提升行动方案（2025—2030年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》的出台，明确了质量认证专业化能力的总体要求、主要目标、筑牢质量认证合规底线的要求和拉升质量认证专业化高线的相关举措，以及保障措施。下面，我具体从三个方面向大家来介绍有关情况：

在总体要求方面，《行动方案》提出要按照国务院关于全面加强质量认证体系建设的决策部署，坚定不移推进信用中国、质量强国建设，聚焦认证机构和认证人员专业化能力提升需求，全面提升认证机构在组织管理、技术研发、人才培养、服务提升、品牌建设、数智化建设等方面的专业能力，提升认证人员的执业能力和执业水平，促进质量认证价值实现，推动质量认证行业发展由数量规模型向质量效益型转变。在具体目标的设定上分为三个阶段，一是到2026年底，切实解决认证机构和认证人员主体责任不到位的问题，全面建成“认证规则可查、认证过程可追、认证结果可溯”的认证全生命周期的追溯体系。二是到2028年底，基本解决认证同质化竞争和有效供给不足的问题，使认证制度更加贴近需求，认证结果更加权威可靠，认证行业专业化能力发展取得新成效。三是到2030年，有效解决我国认证行业公信力不强、对高质量发展支撑力不够、国际市场影响力不足的三个问题，质量认证行业实现高质量发展，形成政府引导、行业协同、机构主导、人才支撑的专业化能力体系。

在重点任务方面，《行动方案》分别从筑牢质量认证合规底线和拉升质量认证专业化高线两个方面设置了八大重点任务。一是要深入推进认证机构合规经营，压实认证机构主体责任，夯实认证机构技术基础。二是要深入推进认证人员合规执业，健全认证人员责任追究机制，夯实认证人员注册机构主体责任。三是要发挥行业组织自律作用，提高行业规范管理水平，强化从业人员自律约束机制。四是通过强化认证机构创新能力、综合服务能力、品牌影响力和数智化建设能力，推动认证机构增信创优。五是通过持续提升认证人员职业能力和构建认证人才多元供给机制，大力推动认证人员强基赋能。六是切实发挥质量认证三个工具作用，即市场信用工具、质量管理工具和贸易便利工具作用，大力推动获证组织固本求新。七是加强行风建设，打造业务过硬的认证监管队伍，推动效能提升。八是进一步强化认可技术体系对质量认证行业能力建设的支撑作用，大力推动认可基础技术支撑能力与国际市场影响力提升。

在组织保障方面，市场监管总局将统筹推进，各级市场监管部门、认证机构、认可机构、行业组织要做好各自分工，形成部门监管、机构约束、行业自律的协同联动格局，确保各项重点任务落实落细。

下一步，市场监管总局将会同各部门认真贯彻落实好《行动方案》，切实有效提升质量认证的专业化能力，促进认证行业公信力建设，确保认证制度供给权威可靠，夯实质量认证“传递信任，服务发展”的制度基础，促进认证行业的高质量发展。质量认证作为市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的重要的基础性制度安排，在推动我国经济社会高质量发展和高水平开放方面具有重要的特殊的作用，我们希望媒体朋友们多多关注质量认证，加大质量认证宣传推广力度，特别要把《行动方案》宣传好、解读好，让质量认证在更广领域更大范围发挥更有效作用。

我先介绍这些。下面关于《行动方案》的具体情况，欢迎记者朋友们提问。谢谢大家！

市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：

谢谢。下面进入提问环节，请大家提问。

中央广播电视总台新闻中心记者提问：

市场监管总局认证监管司司长姚雷：

质量认证作为国际通行的市场经济基础性制度安排，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是国家质量基础设施的重要内容，发挥着质量赋能、信用赋能、效率赋能的重要作用。当前，随着经济社会不断发展，需要质量认证更充分地发挥“传递信任、服务发展”本质作用。我国质量认证行业连年保持较快增长态势，但是也存在着行业公信力、对高质量发展的支撑力和国际影响力“三力”偏弱的现状。为了解决这些问题，市场监管总局（国家认监委）先后发布了《加快推进认证认可高水平开放行动方案（2024—2030年）》《质量认证行业公信力建设行动方案（2024—2026年）》《关于加快推进质量认证数字化发展的指导意见》《质量认证服务强企强链强县行动方案（2024—2026年）》《质量认证宣传普及行动方案》等文件，连同今天发布的《行动方案》，我们统称为“六大行动”。

“六大行动”总体设计上坚持人民至上和高质量发展原则，以公信力建设和专业化建设为主线，把着眼点放在质量认证创造价值上，更好地服务高质量发展和高水平对外开放。

“六大行动”的总体目标可以概括为“一体、两翼、三提高”。“一体”是指“六大行动”六位一体、协同发力，针对制约认证行业高质量发展的主要问题，深挖根源，对症施策，系统性提升，形成相互作用相互支撑的统一的行动体系。“两翼”是指在行业建设上公信力和专业化两条主线，持续增强中国质量认证行业的核心竞争力，以认证行业的专业可靠、权威可信，凸显认证价值。“三提高”是指发挥好三个工具的作用，作为“市场信用工具”，要提高为高水平社会主义市场经济体制、社会治理以及广大消费者提供信用传递的能力；作为“质量管理工具”，要提高为经营主体提升竞争力、产业构建发展生态的服务能力；作为“贸易便利工具”，要提高促进产品和服务“走出去”经济、便捷，规则标准有效互联互通的能力。“六大行动”方案的全面实施将形成“秩序好、机构强、队伍优、市场认、国际通”的认证行业发展新格局，切实发挥出质量认证行业在推进中国式现代化建设中的独特作用和优势。

凤凰卫视记者提问：

市场监管总局认证监管司司长姚雷：

专业化是质量认证工作的最根本要求，是确保质量认证工作成效的核心，与公信力共同构成了质量认证作用发挥的基础。专业化和公信力是行业建设的两条工作主线，一体两翼，对于质量认证行业而言，专业化和公信力这两点怎么强调都不为过。认证机构是开展认证活动的主体，认证机构的专业化水平决定了质量认证行业的工作质量。《行动方案》从“筑牢底线”和“拉升高线”两方面，对认证机构全方位提升专业化能力水平提出了要求。

在筑牢合规底线方面，聚焦认证机构“合规经营”与“技术基础”两大核心，采取必要措施，切实保障认证质量的“基本盘”。一是压实认证机构主体责任，健全责任追究机制，构建合规运营体系，强化风险管控与全过程管理，形成工作的合规闭环。二是抓实认证人员管理，完善认证人员聘用选用、能力评价、行为规范等基础性管理制度，确保认证人员持续满足认证能力要求。三是夯实技术基础，加强认证基础理论研究，明确继续教育、持续提升的基本要求，加大知识产权保护力度，开展认证规则备案整治工作。

在拉升专业化高线方面，聚焦四个方面，即对创新能力、服务能力、品牌化及数智化等作出部署，推动认证工作提质量、上水平。一是提升创新能力，包括加大科研投入，拓展高水平人才供给渠道，深化产学研协同，着力推进认证技术与产业深度融合。二是提升综合服务能力，开拓认证活动全过程、全周期的质量认证服务模式，以“链式思维”推动认证结果供应链采信，实现认证价值在现代化产业体系建设中的有效传递。三是提升品牌能力，支持认证机构国际化布局，推动对外合作互认，加快品牌培育塑优，不断提升认证机构的国际影响力。四是提升数智化能力，引导认证机构加强数字化基础设施与专业化数据体系构建，开展智慧认证关键技术研发与应用，探索数智化认证新模式。

上游新闻记者提问：

中国合格评定国家认可中心主任陈建良：

认可为认证机构提供能力证实，为认证监管提供技术支撑，为保障质量认证结果的公正性、权威性、专业性提供信用证明，在优化质量认证市场环境、提升质量认证专业能力和国际竞争新优势方面发挥着重要作用。下一步，中国合格评定国家认可中心将在市场监管总局领导下，从以下几个方面来重点开展工作：

一是聚焦质量认证需求，加快新领域认可技术和认可制度研究。我们将以国家政策和市场需求为导向，结合新产业、新模式发展趋势，聚焦节能减排、食品安全、网络安全、安全生产、智能制造、人工智能等领域的质量认证需求，增强质量技术基础能力，完善我国认可制度体系和认可技术体系，为认证机构搭建交流平台、提供培训增值服务，从而进一步强化认可技术体系对质量认证行业能力建设的支撑作用。

二是聚焦国际发展前沿，加快推进认可双多边互认进程。我们将围绕高质量共建“一带一路”，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”，在巩固深化现有的认可双多边合作的基础上，紧密围绕上合组织、中国—东盟、中国—非盟等合作机制，积极扩大“一带一路”认可合作网络，加大国际人才培养力度，持续扩大我国在国际组织的影响力，为打造中国质量认证品牌，助推更多本土企业“走出去”搭建信任桥梁。

三是聚焦数智化建设趋势，加快推进智慧认可工作。围绕智慧监管总体要求，我们将继续探索认可服务提升与认可效能提升的新模式，以覆盖5个平台50个应用场景的智慧认可框架为抓手，通过信息系统的迭代开发和优化，积极落实数字化和智能化应用方案，建立完善认可智能监测预警体系，努力构建行业数字生态，为质量认证实现从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进提供技术支撑。

人民日报海外版记者提问：

市场监管总局认研中心主任李莉：

《行动方案》将技术作为推动认证行业专业化发展的重要抓手，从多维度推动认证技术与质量强国建设、新质生产力培育等国家重大战略深度衔接。

一是以“理论筑基+技术突破”锚定质量强国建设。聚焦全链条认证活动，系统加强认证基础理论和应用技术研究，深入推进认证活动选取、确定、监督、复核与证明等评价技术研究，同步开展从业人员能力评价、认证风险管理、认证信息化等技术攻关，着力构建科学、系统、权威且广泛采信的认证技术体系。聚焦质量认证本质属性，落实《质量强国建设纲要》部署要求，将基础理论研究与应用技术研究深度融合，创新合格评定关键技术，研发高质量认证规则，引领产业发展。

二是以“创新驱动+需求响应”激活新质生产力培育动能。针对新质生产力以科技创新为核心的特点，鼓励各方围绕国家发展规划战略，聚焦重点领域、新技术、新产业、新业态、新模式以及未来产业，立足专业化能力和创新发展，联合开展关键技术攻关，推动构建现代化的质量认证理论体系、政策体系和科技创新体系。进一步促进认证技术与产业升级深度融合，加快科技成果转化应用，切实为新质生产力培育注入强劲“认证动能”。

三是用“标准统一+互认衔接”服务贸易强国建设。统筹认证技术标准，推动质量认证要素融合，实现“认证过程可追、结果可溯”，破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。深化认证支撑贸易便利化研究，做好国际标准转化适配，开展国际标准互认与能力验证，推动市场多元化和内外贸一体化，助力做强国内大循环，畅通国内国际双循环。

总之，技术是质量认证的“生命线”，更是破解行业“话语权不够、公信力不强”问题的关键。认证认可技术研究将以技术创新为核心抓手，为《行动方案》落地实施、质量强国建设与新质生产力培育等国家重大战略推进提供坚实支撑，推动行业专业化能力实现质的跃升！

中国市场监管报记者提问：

中国认证认可协会驻会副会长兼秘书长黄继先：

质量认证的核心要素是认证机构和认证人员，认证人员作为认证价值的传递者，是确保认证各环节的真实性、公正性、权威性和专业性的重要因素，因此压实认证人员合规要求和提高认证人员专业化能力对于整个质量认证行业专业化能力提升有着十分重要意义。《行动方案》从筑牢合规底线和拉升专业化高线着眼，提出了三项重点任务。协会将按照习近平总书记把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，促进人的全面发展要求，在市场监管总局统一领导下，做好技术支撑基础工作，保障重点任务落地，主要有三个方面。

一是深入推进认证人员合规执业。概括为五个健全和五个夯实。五个健全，是从改革认证机构审批制度、细化不同领域认证人员能力要求、建立从业人员信用档案、实施人员动态管理、完善退出和禁止从业等失信惩戒机制五方面健全认证人员责任追究机制。五个夯实，是从制定认证人员注册机构管理要求、加强对人员注册相关工作的全面管理、确保注册规范与时俱进、保障人员注册工作持续有效、促进知识培训体系不断丰富和数字化提质等五个方面夯实认证人员注册机构主体责任。

二是发挥行业组织自律作用。概括为五个措施，从聚焦加强行业组织管理，发挥“行为导引、规则约束、权益维护”作用，完善行业自律体系，保障人员合理流动，精细化和规范化管理认证人员等五个方面，全面提高行业规范管理水平和从业人员自律约束机制，推进机构创造优质品牌。

三是大力推动认证人员强基赋能。概括为五个着力，着力一体推进认证人才发展，强化认证机构和认证行业协会人才集聚培养功能；着力构建满足质量认证创新发展需要的知识体系，形成有针对性的长效化人员培养计划；着力打造多元化认证人员能力提升培养模式，为认证行业培养造就更多战略型人才、领军人才、高技能人才等各类人才；着力以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化人才评价机制改革；着力畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，加速推进青年人才培养、跨行业高层次专业人才引进、世界优质专业人才引育，从多方面联合发力构建认证人才多元供给机制，用五年时间基本形成教育科技人才一体化发展，支撑高质量发展格局。

工人日报记者提问：

市场监管总局认证监管司司长姚雷：

《行动方案》为认证机构未来的专业化发展指明了方向、明确了路径。蓝图已绘就，关键在落实。下一步，市场监管总局将联合相关部门从四个方面抓好落实，确保《行动方案》走深走实、落地见效。

一是以更高的政治站位压实责任，强化组织保障。各相关方面要深刻认识到这项工作的重要性和全局性，自觉将行动方案的实施置于推动认证行业高质量发展的大局中去谋划部署。各级市场监管部门要提升认证监管人员专业技术能力，严格执法程序，加强对新设立认证机构的资质核查，加强对高风险业务领域的风险预警，加强对失联机构、严重违法失信机构的监管。认可机构要强化认可约束作用，提升认可机构的专业能力和评审效率。认证认可技术研究机构要做好技术支撑，加快新领域认证技术和认证制度研究。行业组织切实发挥自律作用，完善行业自律体系，优化人员和证书流动管理，建立认证人员风险监测预警制度。认证机构要加快品牌培育，提升服务能力，积极参与国际合作。

二是以更实的举措提升专业能力，筑牢人才基础。从业人员是质量认证行业最宝贵、最重要的资源，同时也是认证质量的最重要保障。各机构要投入专项资源，构建系统化、常态化的专业化能力体系。一方面，聚焦“合规底线”，开展全覆盖、高频次的法规、标准和警示教育，让敬畏规则、严守底线成为行业共识。另一方面，瞄准“专业化高线”，通过高端人才培养、前沿技术研讨等方式，锻造一支权威专家队伍，真正彰显认证的专业价值和技术权威。

三是以更严的监督机制跟踪问效，确保执行力度。我们将建立贯穿全过程的监督评估机制，对关键任务实行“清单化管理、项目化推进”。定期对工作成效进行量化评估和动态反馈，做到以评促效，确保方案的每一个着力点都扎扎实实、掷地有声。

四是以更强的系统思维凝聚合力，构建共治格局。专业化提升工作的成功，离不开内外的协同配合。对内，要加强各部门的横向协作，打破壁垒，形成“一盘棋”。对外，要主动加强与行业机构和社会各方的沟通联动，积极引导社会监督，凝聚最广泛的共识与合力，共同推动行业公信力和社会价值全面提升。谢谢！

市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：

感谢记者朋友们的提问。因为时间关系，今天的提问环节就到这里。如果大家还有新的问题，请会后与新闻宣传司联系。今天的发布会到此结束，谢谢大家！